2000余万元，受益26万余人次！东城这个服务中心有什么秘诀？

本文摘要：为了进一步增强北京市社会组织孵化（服务）“一中心、多基地”事情体系建设，推动下层社会组织孵化（服务）平台规范化、专业化、尺度化运营，增强实务能力，北京市委社会工委、北京市民政局举行了为期三天以“不忘初心，牢记使命，奔向新征程”为主题的市、区、街三级社会组织孵化（服务）平台培训班。东城区社会组织指导服务中心主任任志荣作为特邀嘉宾，举行了以“构筑三级平台多举措培育社会组织”为主题的区级履历分享。

为了进一步增强北京市社会组织孵化（服务）“一中心、多基地”事情体系建设，推动下层社会组织孵化（服务）平台规范化、专业化、尺度化运营，增强实务能力，北京市委社会工委、北京市民政局举行了为期三天以“不忘初心，牢记使命，奔向新征程”为主题的市、区、街三级社会组织孵化（服务）平台培训班。东城区社会组织指导服务中心主任任志荣作为特邀嘉宾，举行了以“构筑三级平台多举措培育社会组织”为主题的区级履历分享。

东城区作为首都焦点区，一直牢牢根据中央、北京市对于社会组织培育生长的精神和要求，通过多种方式，着力培育多元主体到场社区治理事情，尤其是很是注重推动社会组织这只队伍的建设和生长。面临社会组织生长的状态，社服中心履历了种种探索和实验，总结了三步走的思路：第一步提升社会组织自身能力，优化社会组织生长结构；第二步转变政府职能，促进政府与社会组织的良性互助；第三步构建社会组织有序到场社区治理的综合支持机制。01 不忘初心来时路东城区社会组织培育生长事情起步较早。

2007年，根据党的十七大提出“要党委向导、政府卖力、社会协同、民众到场”的社会治理格式，在全市率先建立了副处级全额拨款事业单元东城区社会组织指导服务中心与市民中心，一套人马两个牌子。主要卖力关于社会组织的政策指导、平台搭建、政社互助、社会组织培育、宣传交流以及反映诉求等事情。为社会组织的生长提供专项资金、技术指导、资源对接以及无偿的办公和运动园地等专门支持。从建立之初到生长至今，社服中心走过了十余年的生长历程，主要履历了三个阶段：基础期（2007年-2010年），这段时期主要凸显了市民中心的功效，包罗了无偿为我区住民提供公益运动园地，月月举行各种民间收藏展览等内容，在社会组织的培育方面，更多的是提供办公园地、定向委托开展公益项目提供资金支持等方式，并没有形成系统的、纵深的培育思路，但随着那几年全区各街道、社区建设了社区文化中心等公共空间，无偿为辖区内住民提供便捷的服务，区级市民中心的功效逐渐淡化，社服中心越发偏重社会组织指导服务的功效，2010年东城区率先开展政府购置服务，以项目化方式将公共服务交给社会气力负担，通过竞争机制促进提升公共服务质量和效率。

发展期（2011年-2013年），政府购置服务虽然是推进政府职能转移的有效方法，但东城区在实际操作历程中，存在的问题是社会组织能够提供的服务与政府的需求差池等，而政府公共服务的需求就是社区住民的需求，这就造成了社会组织的“本事恐慌”，为相识决这个问题，社服中心曾赴上海市浦东新区考察、学习社会组织培育孵化模式，先后引入北京恩派非营利组织生长中心、北京协作者社会事情生长中心等一批支持型社会组织，通过社区社会组织孵化培育工程、公益创投等方式，实验探索以成熟的社会组织培育社区社会组织以及定向培育社区需求锲合度高的公益项目生长初创期的社会组织，这段时期的探索与创新为社会组织和社区社会组织培育生长奠基了基础。生长期（2014年至今），东城区增强顶层设计，构建社会组织培育体系建设，计划社会组织生长蓝图。

停止现在，社会组织数量从2007年的330家（社团116家，民办非企业单元214家）提升到现在的687家（社团224家，民办非企业单元463家），同比增长108%；质量上也在逐年提升，通过政府购置服务到场社区建设的领域和数量都有所拓宽和增加。社服中心各项事情也受到了社会各界的广泛关注，先后接待了民政部部长、北京市市长、市委书记以及其他省市各级向导的视察调研。02 多措并举谋生长No.1 搭建“三级平台”，聚合资源，构建新型治理体系2014年，东城区在全市率先开创性的搭建区、街、社区三级社会组织服务平台，在三级平台的生态链上提供差别的能力建设和服务，培育适合差别平台的社会组织，吸引社会资源到场社区建设，形成社区、社会组织、社会公益人才“三社联动”的社会总发动模式。

东城区使用三年时间营造了社会组织扎根社区的大情况，提升了街道、社区干部们的认同感，撬动了社区资源，为社区社会组织的落地生根培育了优质土壤。区、街道、社区三级平台的界说和功效各不相同：区级平台统筹全区社会组织生长事情，聚焦社区治理需求、链接社会资源、实现能力提升及资源下沉社区。一方面通过开展走访街道调研实际需求、扶持助力街道级平台建设与运营、公益人才增权赋能等形式，落实深化街道级社会组织生长平台功效定位；另一方面举行居家养老服务对联系谈会、社会组织需求对联系谈会等大型专业性运动，吸引小棉袄居家养老服务中心、引行社工事务所、北京爱众慈孝家园养老服务中心等优秀的社会组织落地东城，为东城区的居家养老、社区自治、物业治理等方面提供专业支撑。

街道级平台，发挥承上启下作用，有效衔接区级平台与社区平台资源,培育社区社会组织，并整合协调辖区资源做好支持保障。现在，全区17个街道均已建设了街道级平台，实现了全笼罩。街道级平台通过社区微创投、社洽会、提案大赛等运动，培育扶持社区社会组织，努力引导社区住民到场社区治理。

如，崇外街道一连开展五届公益微创投，生长培育了81支住民“领秀”带头人的社区社会组织。前门街道开展“菁英计划”、“活力计划”两个重点项目，以“小院议事厅”、“协同生长中心”、“社区服务中心（文体）”三个平台为依托，充实依靠群众、发动群众亲自到场治理社区。

宁静里、开国门、向阳门、崇外、东华门5家社区社会组织团结会完成正式的挂号注册，由专职社工自助运营，东城区的平台建设正朝着专业化、规范化生长。社区级平台卖力挖掘服务需求，并通过专业社工的引领，将住民需求转化为服务项目，同时引入专业社会组织落地社区，服务社区，使辖区住民亲身体会专业的社会服务，构建新时代社会建设事情体系。如，东四街道六条社区共培育出爱心为民服务队、花友汇、守望岗、英语组等15支社区社会组织，充实发挥了社区级平台作用，开展“邻里节”、“百家宴”、“丰收节”等形式富厚的运动，整合各组织所长形成“组合拳”，引导共建优美情况,共享劳动果实。近年来，依托三级社会组织生长平台，社会组织到场东城区社会治理的频率和广泛性逐步提升。

街道一级对于社会组织的认可水平、信任水平也获得了提升，政府职能转变的意识不停提高。部门街道，已经将社会组织作为自身事情的得力助手，围绕区重点中心事情，开展各领域社区发动，用专业方法引导老黎民在胡同治理、百街千巷、文化建设、拆迁腾退等方面配合政府事情；此外，使用社会组织的优势，充实响应“接诉即办”机制，通过多方议事协商，有效化解社区住民之间、住民与政府之间的矛盾，同时降低了政府的人、财、物成本。

No.2 公益创投，破解逆境，构建培育孵化体系东城区社会组织的总数不少，但实力较强、作用显著的社会组织相对较少，为改变专业支持型社会组织匮乏且能力良莠不齐的状况，自2013年起，引入公益创投理念，围绕区中心事情，面向社会公然征集如为老服务、社区治理、矛盾调处等能够解决社会实际问题的项目，挖掘公益种子，用小额资金培育初创期社会组织生长的方式，同时引入北京恩派非营利组织生长中心做智力输出，在项目开展历程中提供专业技术指导。如，落地东四街道的社区凝心聚力绿生活项目，项目依靠设计酵素制作环保手工皂等公益运动通报环保理念，不仅引发动员了四个社区的住民到场院落清理的志愿运动，还潜移默化的改变了社区居委会事情人员的传统认识看法，从起初的不信任、排外的态度到厥后主动联系、同伴依赖关系，社会组织融入社区、扎根社区，在到场社区治理方面发挥了努力作用。

公益创投对于初创期的社会组织来说，在技术、资金短缺时期，政府出资助力开发门路，形成未来发展的契机，但创投是一种投资，依然会有失败的风险，由于每届创投的项目执行期基本为一年，离发展为熟型组织尚有一段距离，在“扶上马”后，仍需“送一程”，这就需要项目落地的街道给予资金、技术等方面连续性支持。2019年，社服中心将公益创投和街道级平台建设两项事情有机联合，革新以往公益创投的方式，将公益创投的支持偏向定位为助力街道级平台生长，抓住了到场社区治理的主体。以培育挖掘优秀社区社会组织为切入点，通过为街道平台更多赋能，引发其自我生长的活力，提升专业水平和能力，促进街道平台良性生长。现在公益创投已一连举行六届，共培育了52个社会组织和62个社区社会组织，其中，北京市夕阳再晨、东城区耆乐融父老关爱中心、东城区益生活知识流传服务中心等20余家社会组织已在市、区注册。

No.3 需求公布，专业支撑，构建公共服务体系搭建全区政府购置服务平台，依托社会组织指导服务中心汇总区体育局、区委社会工委区民政局、宁静里和龙潭街道等单元的服务需求，统一向社会公布，吸引有能力的、优秀的社会组织落地东城，实现专业人干专业事。近几年，通过区级社会组织服务平台对外公布了项目230余项，80余家公益服务类社会组织承接，涉及资金2000余万元，受益269116人次，逐步形成了需求征集、需求梳理、项目征集、项目初筛、立项评审、项目公示、项目优化、项目签约、项目监测、项目评估的一套适应区域特点的事情流程，促进了政府统筹推进政府购置服务事情，增强了社会影响力和关注度，吸引了高质量资源聚焦东城。

如东城区通过政府购置服务引入东城区社区到场行动服务中心，为17个街道提供多元到场、协商共治专业支撑，在交道口街道南锣四条胡同整治历程中，开展5场“开放空间”讨论集会，在公共空间计划、重点院落整治、腾退空间使用、交通秩序治理等方面问政问计问需于民，为住民和政府搭建了一个良性的互动交流平台。No.4 人才造就，智力支持，构建公益支撑体系围绕社区治理、社会组织培育、社区项目化治理等内容，接纳请进来、走出去的形式，加大引领，为社会组织到场社会治理提供连续的智力支持和人才保障。

2016年，面向全区开展区、街、社区三级社会组织人才造就计划，围绕三级平台建设、社区治理创新等方面委托专业社会事情服务机构，向公益人才解读和教授政府购置服务项目流程、社区公益金及党建经费使用及治理、公益项目的设计要素及案例分享、立项评审要点及演练等专业知识和事情技巧。2017年，与北京协作者社会事情生长中心互助，启动“东城区创益汇公益资源团结体”，组建了一支包罗创业指导、执法、财政、筹资、品牌流传、信息技术、党建、心理等共9类20家专业支持队伍，并针对12家初创期社会组织开展关闭式事情坊，从组织宗旨使命战略计划、组织内部治理、财政执法、项目申报设计治理等方面举行全方位培育，一对一指导，为东城区社会组织打造品牌项目提供专业支持。

如东城区五色土社会事情事务所，前身是龙潭街道左安浦园的一个社区社会组织，通过到场我们的关闭式事情坊提升了项目化运作、社区发动等方面的能力，在本社区开展公益认领运动，针对社区及住民的实际问题和需求，面向区域化党建单元、社会组织、社区社会组织、社区党员和住民开放认领申请，广泛发动多方气力到场社区治理。该运动至今已举行四届，共公布113个项目，受益住民10000余人次。No.5 党建引领，多元到场，构建社区共治体系自2016年起，东城区连续推进党组织尺度化、规范化建设，对现有区委社会工委区民政局业务主管和无业务主管的社会组织党员情况逐年摸排，凭据社会组织的性质、业务运动、党员数量等实际情况，组建33个功效型党支部，实现党的组织和建设“两个笼罩”。

一是加大线上学习力度，运用好“学习强国”学习平台、党建民众号等资源，为社会组织党员送学上门；二是推行“支部+公益+项目”运行模式，推动社会组织各党支部努力开展党建运动，以党建带项目，以项目促服务，把党的教育与业务生长联合起来；三是强化社会组织中在职党员“双报到”，引导党组织和党员回社区报到，努力到场地域“周末卫生大扫除”、结对帮扶难题家庭等运动发挥引领动员作用。如，北京社会生活心理卫生咨询服务中心党支部在中山公园治理处的配合下，举行了“推进残疾预防，康健成就小康”主题公益运动，支部的党员们冒着高温酷暑不辞辛苦，热情地投入到为残疾人服务当中，为他们提供优质的服务，发挥了党员的责任心与带头作用，充实体现了党组织的招呼力和战斗力；开国门街道西总布胡同卫生监视队在建立卫生都会的历程中，一直牢牢追随党的门路和目标政策，在“疏解整治促提升”专项运动中，党员志愿者在创卫行动中发挥先锋模范作用，动员更多群众有意识的维护公共情况，到场垃圾分类，让胡同居住情况越发优美温馨。近年来，区社服中心围绕全区中心事情，构筑区、街、社区三级社会组织生长平台，坚持党建引领，接纳推进政府购置服务、优化升级公益创投培育本土化社会组织、增强公益人才造就等举措，配合推动社会组织在民生保障、社会治理等方面发挥重要作用。

03 创益前行展未来一 聚焦优化格式，强化党建引领功效贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，提高社会组织党建事情质量，最重要的是旌旗鲜明强化党建引领，不停牢固党的向导焦点职位。一是要注重解决社会组织党建虚化、弱化、边缘化等问题，增强自我动力提升，扎实开展社会组织基本组织、队伍、制度、运动、本保障建设；二是要注重扩大社会组织“两个”有效笼罩，整合党建资源，接纳单独建、团结建、挂靠建、派驻建、行业主管部门指导治理和社会组织挂号治理模式；三要注重建立服务型社会组织党组织，针对行业协会、商会、等差别类型社会组织的实际情况，规范行业服务行为，补齐短板；四要注重提升社会组织党建质量，实施社会组织党建平衡生长事情计划，整顿社会组织软弱涣散党组织，做实党建基本功，提升支部战斗力。

二 聚焦突出问题，引发多方协同活力社会组织的培育是慢工，其效果往往是“软指标”，应正确处置惩罚“显绩”与“潜绩”关系。坚持问题导向，联合下层党建、“吹哨-报到”机制等重点事情任务，把群众“急难愁盼”问题作为着力点，买通为群众服务的最后一公里。区级平台发挥整合社会资源作用，做好政策解读与引领示范事情；街道级平台以社区需求为导向，以培育社区社会组织为重点，以完善群众到场机制为目的，切实为下层减负。

通过三级平台的联动，连点成线，连线成片，连片成面，有效调动社会各方气力到场重点领域建设的努力性，进一步引发社会组织到场社区治理的活力。三 聚焦融合生长，助力社会治理创新依托三级平台在横向、纵向上的组织权能，横向汇聚、纵向买通。一是在2019年各街道级平台建设的基础上，从信息治理、制度规范、基础调研、健全台账、开展服务等方面增强指导，继续完善街道平台功效,提升运营能力；二是鼎力大举扶持培育社会组织，聚焦社区治理、养老服务、情况整治、社工机构等社会领域，加速生长生活服务类、公益慈善类和住民相助类社会组织；三是继续拓展重点公共服务领域，深化政府购置服务，依托第三方机构在项目实施历程中举行全程监测与评估, 抓羁系促效率，推进政府购置服务规范生长。

文章泉源|东城区创益会。

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